育齡婦女變少了，生育意願也下降了。

近日，全國各地的2021年出生人口數據陸續更新。

從數據來看，除了天津、海南的數據還沒出爐，各地在“生娃”這件事上都不太樂觀。

14個省人口正增長

出生人口在百萬以上的省份僅有廣東。出生人口在50萬至100萬的，則有河南、山東、四川、河北、安徽五個省份。

29個省份中，有14個省為人口正增長地區，15個為人口負增長地區。

2021年出生人口排前五的，依次是廣東、河南、山東、四川、河北等幾個人口大省。但在這幾個人口大省中，除了廣東的出生人口仍有118萬，河南、山東的出生人口已跌破80萬，四川、河北兩省的出生人口則分別為57萬和53萬。

過去五年，山東出生人口跌幅最大，相比2017年減少了57%。2017年山東的出生人口佔全國的10%，但2021年這個比例跌至7%。

另外兩個人口大省河南、河北的出生人口跌幅也分別達到43%和45%。

出生人口前十的省份中，安徽、廣西、湖南跌幅都在40%以上。

二孩出生人口顯著下滑

從全國來看，出生人口已經連續五年下跌。

近十年來國內出生人口的高峰是在2016年，在全面二孩政策實施後，2016年和2017年出生人口分別達到1883萬人和1765萬人。但2017年之後，二孩政策的刺激效果開始減緩。

分省份來看，山東的出生人口在2016年達到177萬、2017年達到174萬，位列全國第一。但自此之後，出生人口就開始一路下滑，到2021年已經跌落至75萬。

河南、四川、河北等人口大省也錶現出同樣的特點，這幾個省份近十年的出生人口高峰都出現在2016-2017年之間，之後便出現了持續的下滑。

目前最能“生”的廣東省，作為全國唯一出生人口破百萬的省份，2021年的出生人口也顯著少於2017年（151萬）。

2021年，二孩出生人口甚至開始少於一孩。

2021年7月，三孩生育政策正式出臺。政策效果如何還需時間來驗證。目前來看，近幾年，三孩以及上的出生人口佔比有所提升，2021年提升至14.5%，但這也與出生人口的大盤下降有關，而數量併未見到顯著增長。

育齡婦女變少了

出生人口下滑背後，有兩大不利因素。

一是育齡婦女變少了。

數據顯示，2021年15—49歲育齡婦女比2020年減少約500萬人，其中21—35歲育齡婦女減少約300萬人。

人民大學人口與發展研究中心教授陳衛等研究者在2021年的一項研究中指出，從2013年開始，育齡婦女規模的持續下降，特別是20-29 歲生育旺盛期婦女人數迅速下降，成為近年來出生人數下降的主導因素。

育齡婦女規模下降造成的出生人數下降在2012 年僅6萬人，2016 年超過25萬人，而2018年和2019年超過30萬人。

二是人們的生育意願下降。婚育年齡推遲、婚育成本上升導致出生意願下降。

一方面，人們的婚育年齡在逐漸推遲。2020年，中國人平均初婚年齡漲到了28.67歲，其中，男性平均初婚年齡為29.38歲，女性為27.95歲。而2010年中國人平均初婚年齡為24.89歲。另一方面，上升的婚育成本負擔也讓許多年輕人不願意考慮生育。根據陳衛等研究者發起的調查結果，在不想生第二個孩子的女性中，超過 1 / 3 的人錶示“經濟條件不允許”。其次，“沒人幫忙照顧孩子”是導致城市女性不想再生孩子的第二大因素。

自去年三孩政策正式出臺以來，全國多個省份都紛紛修改計劃生育條例，出臺延長育兒假、產假等措施。

（勘誤：上圖上海產假為158天。）包括山東、河南、四川等在內的多個省份均規定，在子女年滿三周歲前，每年應分別給予夫妻雙方10日育兒假，併在不同程度上延長產假和男性配偶的護理假，其中河南力度最大，規定除國家規定的產假外，增加產假三個月，給予其配偶護理假一個月。

部分省份也出臺了配套的普惠托育支持措施。如山東、河南、四川圍繞三孩生育政策取消了社會撫養費，併提出從規劃、土地、住房、財政、金融、保險、人才等支持措施方面，增加關於推動建立普惠嬰幼兒照護服務體繫的相關要求。

但縱觀各地目前在計劃生育條例上的政策修訂，在降低生育養育成本、提供配套支持方面，除了河南等個別省份提出2025年全省每仟人口擁有3歲以下嬰幼兒托位數達到4.5個，大部分地區政策併未有明確的目標。

現階段是我國人口總量由增到減轉嚮，以及人口結構、分佈和素質轉型的關鍵時期，如何有效改善和解決生育率持續下滑的問題，將鼓勵生育政策落到實處，仍是各地亟需考慮的關鍵。