房产税
15.4 征收房产税能不能压低房价

许多人把开征房产税当作抑制房价急剧上升的法宝。有些人猜测,在传说中的“历史上最严厉的房价调控政策”中,最厉害的一招就是房产税。好像只要一征房产税,房价就会应声而落,天下太平。实际上,他们交给房产税一个根本就不可能完成的任务,表面上来看好像高度肯定房产税,实际上适得其反,不切合实际的期盼只会把房产税改革引入歧途。

房地产在市场上可以分为三个阶段:①开发和交易阶段;②持有阶段;③再交易(二手房)阶段。房价是在交易过程形成的。房产税主要作用于持有阶段。从理论上来看,房产税和房价波动并没有直接的联系。

有人认为,征收房产税之后可能压低房价。他们的理由有以下几个。

第一,征收房产税之后就可以免收地价,从而压低房价。如果把一次性征收的土地出让金分70年缴纳,岂不是给开发商省下来一大笔钱?开发商的成本中少了土地出让金这一块,他们肯定会相应降低要价,购房者也就用不着花那么多的钱了。

这个说法不妥。我们在前面已经讨论过了,土地出让金和房产税是两码事,混淆在一起只能把事情弄得更乱。如果将房产税和土地出让金分开处理,就不存在上述导致房价下跌的理由。

误以为开征房产税可以压低房价的人采用的是成本核算法。他们认为,既然开发商的成本下降了,他们理应相应降低房价。实际上,房地产企业在销售商品房的时候采用的是市场比较法。市场上其他商品房卖多少钱,他们也要卖多少钱。特别是在当前房地产市场供不应求的状况下,房价取决于购房者愿意支付的上限。只要房地产商发现购房者还有一点空间,他们绝对不会放过。在房地产市场上,买的不如卖的精,在房地产商和购房者、政府官员之间存在着严重的信息不对称。倘若果真取消了地价,大部分好处也只能归于房地产商。开征房产税未必能够有效地制止当前房价暴涨的趋势。

第二,在征收房产税之后,住房的保有成本上升,有些人可能将空置住宅投入市场。特别是那些拥有多套住房的官员为了逃避监督不得不抛售手中持有的多套住房。在这种情况下,房地产市场上的住房供给量增加了,有助于抑制房价暴涨。

正如贾康所指出:“房产税的目的并不是为了打压房价,它实质上是以房产保有环节征税形成规范的经济调节杠杆,来形成多种正面效应,包括对地方政府职能转变的合理激励,以及在配套改革中改变地方政府对土地财政的过度依赖。这一改革也是优化我国税制结构和收入再分配的组成部分。”[注释]

在征收房产税之后,将迫使一部分被囤积的住宅进入市场,这可以在一定程度上压制房价上涨的势头。但是,不能过高估计开征房产税对房价涨势的影响。目前房价暴涨的主要原因是严重的供不应求和货币流动性过剩。在这些问题尚未改变之前,开征房产税可以减缓房价上升,却不可能从根本上扭转房价上升的态势。

[1]参见贾康,财经网,2012年10月25日。

[2]关于房产税和地价之间的区别请参阅本书第4章。

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